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[轉載] 旅游安全公共服務體系建設需創新理念 [復制鏈接]

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發表于 2019-11-13 10:23 |只看該作者 |倒序瀏覽
要立足于大眾旅游和全域旅游發展的新階段、新形勢與新點,創新旅游公共服務體系的發展理念和發展機制,全面、系統地開展旅游安全公共服務體系的建設工作,為515戰略的進一步落實提供戰略支撐。

旅游公共服務是指政府和其他社會組織、經濟組織為滿足游客的公共需求而提供的基礎性旅游產品與服務。在大眾旅游和全域旅游時代,我國旅游公共服務體系的建設與發展面臨新的歷史選擇和挑戰,旅游業既需要呼應大眾旅游和全域旅游的戰略要求,也需要前瞻性的開啟旅游公共服務體系的系統創新,為旅游業產業的結構創新和升級發展提供強而有力的先導條件和公共保障。旅游安全公共服務體系是旅游公共服務體系的重要構成,加強旅游安全公共服務體系的建設是響應515戰略、推動旅游公共服務體系全面升級的重要工作。

加強旅游安全公共服務體系建設具有重要的戰略意義。旅游安全是旅游產業發展的重要基礎與第一保障,是一切旅游活動能夠正常開展的前提。在大眾旅游時代的背景下,我國旅游產業表現出旅游人次的快速增加與旅游的快速擴容等點,旅游安全保障的難度進一步加大,由此也引發旅游產業對旅游安全公共服務體系建設的強烈需求。其需求點表現如下:

一是旅游安全公共服務的發展觀念應該跟上時代需求。在大眾旅游和全域旅游時代,游客需要全方位和全空間的安全保障,要從全域發展的視角看待全域游客的多層次安全需求,既要在游客可觸及的空間場所內盡可能保障游客安全,也需要從人身安全、財產安全乃至心理安全等多個層面維護游客安全,要改變只重視景區安全不重視全域空間安全的傳統觀念,改變只重視國內旅游安全不重視出境旅游安全的傳統觀念。

二是旅游安全公共服務的類型數量應該跟上時代需求。當前,我國提供的旅游安全公共服務在類型和數量上需要加大力度,要從旅游安全信息服務、旅游控制服務、旅游安全預警服務、旅游安全救援保障服務、旅游安全應急響應服務、旅游安全善后服務等服務鏈條進行體系化建設,要在旅游活動的全程提供系統化的公共安全支持。

三是旅游安全公共服務的質量水平應該跟上時代需求。旅游業隨著時代的發展而不斷進步,游客也有不斷升級發展的公共安全需求,他們需要更精確及時的安全預警信息,需要響應程度更高的智能安全設施,需要保障力度更強的安全救援服務,需要覆蓋面更廣的旅游保險服務,這需要從國家到地方不斷更新和升級旅游安全公共服務體系。

四是旅游安全公共服務的模式應該跟上時代需求。旅游安全公共服務是一多層面的復雜需求,涉及的內容、服務對象、服務方式等都具有較高的復雜性,靠政府單獨的方式無法解決旅游安全服務在數量上的龐大需求和質量上的多元需要。因此要引入多元化的主體、采用多樣化的方式,根據旅游安全公共服務的不同性質采用效率更高、更具針對性的生產模式。比如,大力提倡公共救援、公益救援和商業救援相結合的旅游綜合救援體系。

旅游安全公共服務體系的建立健全與旅游安全綜合治理體系的建設發展具有緊密的依托關系。要全面提升我國旅游安全公共服務水平,應在全面完善旅游安全綜合治理體系的基礎上建立和發展與之相適應的旅游安全公共服務體系。具體而言,要重視旅游安全基礎治理體系、旅游安全日常管理與服務體系、旅游安全應急服務體系、旅游安全保險保障服務體系等四大體系的建設發展工作:

一是要重視旅游安全一案三制體系的建設與發展。旅游安全預案和旅游安全體制、機制、法制是旅游安全工作的基礎治理體系,也是旅游安全公共服務的運作基礎,健全完善的旅游安全一案三制是旅游安全治理工作和旅游公共服務的運作平臺,只有形成體系化的旅游安全一案三制結構,才能形成體系化的旅游安全公共服務體系。在建設旅游安全一案三制的過程中,要注意色項目的建設,比如推進旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等機構機制的建立和實施,提升旅游安全的專業保障能力、提升旅游現場糾紛的處置成效。

二是要重視旅游安全日常管理與服務體系的建設與發展。旅游地要重視和建立旅游安全的日常管理與日常公共服務體系,要從從業人員安全培訓服務、游客安全教育服務、風險排查指引服務、安全文化建設引導服務、公共安全監測檢查服務、公共風險預防服務等多個層面進行旅游安全日常管理與服務體系的建設,通過形成主動預防性安全服務體系,增強旅游地的安全風險預防與控制能力,盡量減少減緩游客遭遇的安全事故,減少旅游安全事故的綜合損失。

三是要重視旅游安全應急服務體系的建設與發展。旅游突發事件的應急處置既是一個管理工程,也是一個重要的服務工程,是一個向旅游企業和游客提供應急服務的重要環節。要綜合利用公共力量、公益力量和商業力量進行旅游應急服務體系的建設,要形成旅游安全預警服務能力、旅游突發事件緊急響應能力、旅游緊急救援服務能力、旅游安全善后服務能力等,面向游客的安全需求要做到游前有提示、游中有警示、意外有救援、響應要及時、保障要得力。要推動旅游安全應急服務體系的產業化發展,通過產業化實現旅游安全應急服務的專業化和系統化。

四是要重視旅游安全保險保障體系的建設與發展。旅游安全保險體系的建設發展和完善是提升旅游安全保障能力的重要表現,是增強旅游產業和游客風險應對能力的重要途徑。在當前背景下,一方面要不斷通過推動旅行社責任險的全面落實提升團隊游客的保險保障能力;另一方面要針對散客群體開發更具針對性和保障性的保險產品,不斷優化旅游意外險、高風險旅游項目險、旅游救援險等專業險和服務項目,提升旅游保險項目對游客的安全保障水平。

旅游安全公共服務體系是國家旅游局515戰略的重要支撐體系,是推動我國旅游產業支柱產業地位進一步形成、推動我國建設和建成旅游強國的重要實務基礎和戰略基礎。要立足于大眾旅游和全域旅游發展的新階段、新形勢與新點,創新旅游公共服務體系的發展理念和發展機制,全面、系統地開展旅游安全公共服務體系的建設工作,為515戰略的進一步落實提供戰略支撐。

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